夷道城並不算大。
刘禪在县府並未等多久，杨仪和庞林便到了。
见到二人，刘禪热情的招手道：“快入坐，孤已让人去准备茶水，天气酷热难耐，却是要多注意消暑。”
杨仪和庞林恭敬的作揖落座。
刘禪上下打量了两人几眼，自己给自己添了一点茶水，问道：“孤前几日曾让你们下去思量一番，如何治理荆州的蛮夷，不知今日可能给孤一个確切答覆？”
杨仪跟庞林对视一眼，都不约而同点点头。
前几日，刘禪便找过他们，通知了一些消息，首要的便是，刘禪决定將荆州失而復得之地，重新划分为三郡。
即建平、黔中和零陵。
建平郡人口稀少，但地理位置重要，是防御益州的东门户，因而治理方面，当以军事防务为主。
零陵人口眾多，且多为汉人，只要朝廷不胡乱增税赋，在无战祸的情况下，朝廷控制住零陵难度並不算很大。
唯有武陵，准確说是黔中郡。
除了沅陵、迁陵等少数县，大多数地区，都为蛮夷占据，而在水路为东吴控制的情况下，大汉除了能从江州经水路到黔中，便只能通过部分陆道，而这些陆上道路却大多为蛮夷把持。
无论是治理，还是管理，都十分不便。
因而殿下便问他们，对於治理地方蛮夷，可有什么好的建议。
庞林看了杨仪一眼。
杨仪此刻目不斜视，一番老交模样，唯有一双眸子在转个不停。
杨仪的异常，让庞林有些惊诧，这可跟他印象中的杨仪，有很大不同啊，猜不透杨仪在想什么，庞林便主动开口了。
“启稟殿下，臣是有一些想法。”
“臣认为还是当按照先帝的政策，对蛮夷採取『以利相诱』的政策，通过赏赐、联姻等方式，拉拢蛮夷部族首领，在地方施行『以夷制夷』，以此来达到稳定黔中的目的。”
“同时朝廷可积极与蛮夷进行商贸。”
“蛮夷普遍缺食盐、农具，亦或者是草药，以及部分锦布，朝廷可以此来换取，蛮夷的耕牛、战马、金银、犀牛皮革等物，同要求蛮夷以此每年为朝廷缴纳赋税。”
“朝廷接下来的重心是休养生息。”
“而后便是北伐。”
“因而实不当在蛮夷身上耗费太多力气，让其自治，朝廷跟蛮夷各取所需，如此既能安定地方，又能减少支出。”
“这便是臣的想法。”
刘禪默不作声。
在心中默默打下了『怀柔』二字。
庞林的建议不无道理，在短时间內，若是想稳定黔中，就得做出一定的退让，『以夷制夷』，让蛮夷自治，只需让地方蛮夷，每年给朝廷缴纳一定的战略物资。
这其实就是自古以来的羈縻制度。
用最小代价稳定四方。
庞林话音刚落，杨仪的讥笑声就响了起来。
杨仪道：“荒谬至极。”
“羈，马络头也；縻，牛蚓也。”
“马云羈、牛云縻，言制四夷如牛马之受羈縻也。”
“这套做法，自秦代以来，就一直为天下使用，但时至今日，已明显难堪重用了，君不见，大汉自光武光復以来，地方就边患不断？究其原因，便在於那句古训。”
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