“详细说说。”
李起元思索了一下，才缓缓的开口道。
“第一，重新丈量田地，首要看重京城周边和宣府、大同。自从万历朝张居正清丈以后，时间过去很久了，奸猾的百姓和官吏，各种作假、转移、隱藏田地的弊端很多。”
“有权势的豪富人家，田地多得连成片但交的税赋很轻；小户百姓，地少得没有立锥之地但劳役负担加倍沉重。这种不公平，实在是北方百姓困苦、流亡迁徙的一大根源。臣请求以户部为主，都察院、锦衣卫挑选得力官员协助，先在北直隶八个府以及宣府、大同镇管辖的临近民田，重新丈量。重点彻底清查王府、功臣外戚、卫所军官和地方豪强侵占的田地。”
“不求一步到位遍布整个北方，但求在关键地方，撕开一个口子，理清实际数目，追缴多年欠税，平均赋税劳役。这事即使有阻力，但陛下新军刚刚建立，厂卫可以动用，正是推行的时候。”
这李起元这是打算直接把他们的根给绝了啊，这是直接动豪强的利益，但是又有前面他的保证，朱由校到时候全都扔给他，自己退到后面就可以了。
“所以需要借著『给百姓实惠』的名义，实行分化的办法。”李起元深思熟虑说到。
“这就是第二，减免杂税，明確制定税额。在重新丈量的同时，请陛下明確发布諭旨，宣布北直隶、山东、山西、陕西等近年受灾或者辽东军餉负担最重的府县，免除天启五年以前民间拖欠的各种杂捐、损耗银、乃至部分辽东军餉加征的尾欠。”
“对於重新丈量后的田地，严格按《万历会计录》规定的標准徵收正式赋税，明確命令以后除非奉特旨，不得额外加征一分一毫。朝廷短期內收入或许会减少，但百姓得到喘息，一定会感念陛下的恩德，抵消重新丈量引发的一部分怨气。对於重新丈量中配合的普通富户、甚至一部分识时务的军官，他们过去隱瞒漏报的，可以设一个『主动坦白免罪，补缴从轻处罚』的期限，给他们出路。”
朱由校点点头，这李起元真的是个天才。
“第三，鼓励开垦荒地，安置流民。”李起元接著说。
“北方多年战乱灾荒，拋荒的土地很多。请命令各地，把重新丈量出来的无主荒地、以及一部分查没的豪强非法占田，登记造册。允许流民、逃兵的多余男丁乃至京营淘汰的老弱人员，认领耕种作为產业。
“仿照太祖旧时的制度，免除他们开始几年的租税，提供种子、耕牛借贷（可以从內库或者新设立的『度支衙门』拨专款，设常平仓调节）。开垦的土地，几年后才开始徵收少量赋税。这样，流民可以得到安置，荒地可以恢復耕种，朝廷几年后可以得到新增的税源，更可以减少京城和各地的治安隱患。”
“第四，整顿驛站传递系统，用干活来代替救济。”李起元说出最后一项。
“之前已经有旨意，驛站允许民间商用。但驛站本身，多余人员很多，耗费非常大。请借著这次重新丈量、开垦荒地的机会，精简驛站非必要人员，其中青壮年可以部分编入新开垦的屯田，老弱给予抚恤。
“同时，以朝廷將要兴修北方水利、道路为由，招募流民、穷苦人家，用干活来代替发放救济。工钱可以部分折算成粮食，既可以消耗一部分官仓里的陈粮，也可以在农閒时实实在在地补贴百姓生活，修缮基础设施，为以后商品流通打基础。”
朱由校点点头，这不失为一个好办法，他突然想起了李自成，到时候让人去把它做掉就好了，毕竟驛站要裁人。
他稍微停顿，总结说：“陛下，这几项政策是一体的，重新丈量和给百姓实惠同时进行，惩罚和招抚一起使用。表面是『给百姓实惠』，实际上是为朝廷理清税收基础、稳固北方、安置流民、节省多余开支。
“需要的钱粮，重新丈量追缴的欠税、开垦荒地未来的新税、驛站节省的开支，部分可以反过来补充进去。更关键的是，”李起元抬起头，眼神锐利。
“这样做可以顺应北方官员百姓求变的心思。孙承宗来信，已经表露了这个意思。北方人苦於赋税劳役不均、生活艰难很久了。朝廷如果主动在北方推行平均的政策，给予实际利益，那么北方的官员士绅、军户、百姓，乃至像孙承宗这样有影响力的人，或许可以成为新政的助力，抵消一部分南方以及利益受损的勛贵的阻力。这是用北方来制衡南方，用稳定来求得进展的策略。”
孙承宗？他知道这个人，也是前身的老师。
连他都支持，说不定有搞头。
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