“这是『归农令』，”李来亨登上土台，展开张牧亲书的布告，“从今日起，汉中百姓免除三年赋税，凡无田者，由官府分田三十亩；愿加入农社者，官府发放种子、耕牛，秋收后只缴三成粮！吴三桂的粮卡、哨所，我们会全部拔掉，以后再也没人敢抢你们的粮食了！”
百姓们先是愣怔，隨即爆发出震天的欢呼。
有胆大的青壮年当即喊道：“將军，我们愿隨您杀吴三桂！这狗官在汉中刮地三尺，早就该反了！”
李来亨趁机高声道：“好！官府组建『乡勇营』，凡十八岁以上、五十岁以下男子均可报名，农时耕种，战时护乡，月发粮米两石，立功者还能入官学！”
短短三日，黄沙镇周边的五个村寨便有三百多青壮年报名乡勇，李来亨从中挑选精壮编为“先锋营”，又请各村德高望重的乡老组成“农社理事会”，负责分田、屯田事务。
李来亨在蜀地学习到了不少东西，再加上在夔东十三家的经验，立刻就开始按部就班的执行张牧农村包围城市的策略。
最主要的还是张牧给他安排了一些政务员。
这些人是直接深入到最基层的。
可以短时间內把村落全都给联合起来。
先修復被战火毁坏的水渠，再將荒田按“肥瘦搭配”分给百姓，连吴三桂军强占的“军田”也全部收回，分给无地流民。
同时，大西军还是有陆陆续续的士兵来到了汉中。
李来亨的手中瞬间就有了可用之兵，隨后，他分兵三路清剿吴三桂的基层势力，北路军拔除陈仓道沿线的十个哨所，切断汉中与关中的联繫；南路军突袭米仓道的粮站，缴获粮草两千石；中路军则联合羌、回等族部落，控制了汉中西部的水源地，让吴三桂在城里的驻军开始感到用水紧张。
不过，张牧也没敢安排太多的士兵过去。
偷渡过去容易，但是，想要养活这些士兵太难了。
汉中被吴三桂搜刮的厉害。
如果自己的士兵再过去，吃喝拉撒睡，又是一笔不小的开销。
士兵进入容易，但是要养活很难。
那是给汉中的百姓增加困难。
张牧的策略就是让汉中的百姓发育起来，锁死吴三桂，自己能不派兵就不派兵，减少百姓的负担。
半月后，李来亨在黄沙镇设立“汉中提督府”，请汪兆麟协调的蜀地农社骨干也已抵达，开始推行户籍登记、农社科举等制度。
当第一批耕牛和种子送到的时候，看到的已是另一番景象：田地里百姓忙著翻耕，乡勇们在田间巡逻，晒穀场上孩子们追著嬉闹，连空气里都飘著泥土与希望的气息。
“李將军！”
负责运输的一个官员刘文东递上夔东送来的军报：“刘提督这边也带督促，首批粮餉五千石明日就能运到。陛下说，这半月的成效，比预想中快了一倍。”
李来亨笑道：“不是我快，是民心归向得快。吴三桂在汉中失了民心，咱们只要把『田有水、仓有米』的日子还给百姓，他们自然会帮咱们锁死城池。”
他顿了顿，眼中闪过锐利的光芒，“按这势头，不用两年，吴三桂在汉中就只剩孤城一座了。”
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