第165章

第165章

而且大宋分权虽然做的好，但皇帝把权利集中后，又开始放权。

中书门下（政事堂）与枢密院分掌文武，三司掌財政，彼此独立。

本质上是好的，实现了军、政、財三权的独立。

三者完全独立，很难出现真正的权臣。

即便有能够把持朝政的，也是获取皇帝的信任得来的。

而非像別的一些朝代，皇帝直接被架空成为傀儡。

但三者互不统属，也有一个很大的弊端。

枢密院还好，管理的是军队。

政事堂管的可是政务，很多时候都和財政掛鉤。

举个例子，宰相有个好的政策想要执行，而这个政策又需要钱。

那就得通过三司同意才能执行下去。

但两者地位相当，若是都一心为公或者政见一致，自然没什么问题。

可二者一但政见不合，或者有什么矛盾，三司完全不鸟宰相。

至於说官家那边，就太简单了，一句没钱官家也没办法。

正常来说，这种通过分权的集权方式，需要皇帝居中协调。

可大宋的皇帝又很搞笑，明明完成了集权，但干什么事都好像束手束脚一样。

更別说协调了。

除了朝廷，地方上，路、州、县各级官员职责交叉，监察官员（如转运使、提点刑狱）权力过大，常与地方长官產生矛盾。

“这些和重用皇城司有什么关係？”赵胜疑惑道。

“殿下，任何制度在一开始都是好的，但时间一久，权利就会往少数人手里集中。”

王佑说道：“这个道理和土地兼併是一样的，朝廷想要地方上各个机构和衙门相互制衡分权，一开始是有制衡的效果。

可没人愿意受到制衡，自然会相互斗爭爭权夺利，时间久了，分出了胜负，权利自然就到一个人的手里。

地方尚且如此，更何况是皇城司。

按照官家的想法，皇城司完全成了官家意志的体现，成为了官家手里的刀。

可皇城司並不是死物，掌控那么大的权利，难道就没有別的想法？

时间一久，这把刀究竟是在官家手里，还是有人借著官家的名头行事，可就很难说了。”

“那若是用完再废除呢？”

赵胜说道：“虽然国库缺钱，是那些官员给父皇的一个下马威，但实际上国库確实入不敷出。

朝廷的积弊太严重，已经到了不变不行的地步了。

你上次不也说么，要想变法成功，不杀人不用些狠辣手段根本行不通。

孤这些日子也仔细想过你那番话，愈发觉得有道理。

三冗问题人尽皆知，形成的原因和解决的办法，也很简单。

可为什么就是解决不了呢？

你之前说唐朝节度使后面权利膨胀的太大，而唐朝当时因为安史之乱，也无力震慑那些节度使了。

后来不得不任命更多节度使，让他们相互牵制。

唐朝这么做是逼不得已，可大宋三冗问题，还没到逼不得已的地步。

之所以解决不掉，无非就是先帝过於宽仁了。”

有的事是知道怎么解决，但却无法做到，只能用別的办法来解决。

可大宋的三冗问题很明显，也很好解决。

所谓三冗，就是冗官、冗兵、冗费。

简单来说，就是养的官员和兵马太多了，花销也太大，入不敷出了。

解决的办法无非就是裁官、裁军，如此一来支出少了，国库自然有钱了。

问题在於官员不答应，裁掉的士卒没地方安置。

这里就不得不提大宋的士卒来源了。

很多人认为大宋养那么多兵马是因为北方无险可守，完全是大错特错了。

在真宗时期，大宋的总兵力在九十万左右，其中禁军六十万，地方的厢军和乡兵约三十万。

而到了先帝时期，这个数字激增到了一百二十五万。

其中禁军八十万，地方厢军和乡兵四十五万。

但先帝在位时期，大宋和辽国並没有爆发战爭。

和西夏爆发的战爭，也是大宋主动出兵的。

也就是说，先帝在位的数十年间，完全没有防御外敌的压力，迫使朝廷不得不增加兵马。

可大宋的兵力却在几十年间，增加了三十多万。

这个原因追究起来，也算是太祖留下的一个弊政了。

太祖將养兵作为稳定天下的一个“减震器”，主要针对灾荒和叛乱。

每逢荒年，朝廷强制招募流民入伍，將其转化为职业军人，避免因饥荒引发叛乱。

其次在评定叛乱后，为了防止二次反叛，也会將叛军之中的青壮充入军中。

太祖称“凶年飢岁，有叛民而无叛兵”

意思是就算是叛乱，也只是一些寻常百姓，完全发展不到军队的规模。

可不是嘛，青壮都被充入军中了，剩下的都是老弱病残，韩信来了也无可奈何。

韩信能带领训练几个月的军队去打仗，他能带著一群老弱病残去打仗么？

可太祖那会天下大乱，士卒那是消耗品。

一场战爭中死的人多了去了，直接就给消耗了。

类似的事情，在战乱时很多人都做过。

最出名的便是曹操了，剿灭青州黄巾，择其青壮练出一支青州兵。

但常年不打仗，士卒得不到消耗，大宋的军制还是继承制的。

军队不打仗的情况下，根本不会有任何减少，还要从叛军和灾民中收编青壮，军队自然越来越多。

这还不是关键，最重要的是这些士卒都是无產者。

一旦裁掉，士卒没有任何谋生手段，还没有田地可种，不得造反？

因此朝廷即便知道裁掉一部分军队，就能减少大量开支，却迫於无法安置，根本没办法裁。

正是因为这些原因，导致明明知道三冗问题的根结所在，就是没办法解决。

受王佑的话影响，赵胜也想到一个不是办法的办法。

安置士卒也很简单，只要有田地就行。

而天下大多数田地都在士绅手里。

问他们要自然不会给，那就只能杀了。

当然，直接对士绅下手肯定不行，这样那些士绅就会造反。

別看大宋没有了世家，可这些士绅掌控大量田地，有大量佃农依靠他们生活。

而且这些士绅有钱有粮，很快就能拉其一支军队来。

不能直接对士绅下手，却能对官员下手。

官员本身也是士绅，即便是普通百姓出身的官员，在做官一些年后，也会拥有大量的土地。