用低品级的官员取代吏员，是朱由检早已确定的策略。他想用这些流官，改变地方权力被胥吏和大族把持的情况。
不仅教职要改为品官，朱由检还打算在县级增设法官，和府里的推官一样，负责司法监察工作。
卫尉署在县级也要有官员，负责地方治安和军事工作。
正好孙传庭上了一封奏疏，朱由检命司礼监秉笔太监高时明取出，在朝堂上宣读。
这封奏疏，是孙传庭为了安排陕西武道大会的优胜人员而上的。
鉴于如今的陕西盗匪遍地、匪患多发，孙传庭建议在陕西增设官吏，负责捕盗工作。
正好朱由检推动朝廷把吏员和八九品官员的任命权限下放，在陕西试点，由布政司、按察司四品以上官员推举，吏政厅负责人提交给吏部。
孙传庭由此提出，可以在陕西增设巡检，在县里增设县尉，专门负责捕盗。
大明各地的巡检司，负责缉捕盗贼、盘诘奸伪之事，在各府州县关津要害处设立，率领徭役弓兵警备不虞。
巡检、副巡检的品级，则被定为从九品，属于正式官员。
如今孙传庭便和袁枢一起提议，在陕西增设巡检司。并且在各县增设县尉，作为卫尉署的下级。
那些陕西武道大会的优胜者、不够资格去京城参加武道大会的，孙传庭认为可以在训练后任命为县尉、巡检，带领衙役捕快，抓捕地方盗匪。
这些人大多是地头蛇，在地方有些影响力。对绿林中的事情，比一般官员更了解。有这些人带头，陕西匪患不说彻底平定，至少能暂时稳定下来。
朱由检对这个提议极为赞赏，让高时明把奏疏中增设县尉的提议，大声朗读出来。
朝堂上的大臣听到皇帝不仅要把教谕提升为品官，还要增设县尉，反对的人一下多了起来。
教谕再怎么说也是文官，而且有很多教职出身的名臣。这些教职被定为品官，他们勉强能接受。县尉却实打实地就是武官，让他们很看不惯。不愿把地方的权力，和他们看不起的武人分享。
即使孙传庭和袁枢在奏疏中提出，让朝廷派遣武进士担任县尉也一样。在他们看来所谓的武进士，也是属于武人。
朱由检深知这些事情，没想过设立县尉的事情能被轻易通过。所以他把这件事，和教职提升为品官一起提出。
并且把法官的设立，同样提了出来：
“知县掌一县之政，不能把精力耽搁在刑名事务上。”
“府里既有推官，县里也要有法官，像城区廷尉署一样，负责司法审判和监察事务。”
“以后三法司官员，就主要从推官、法官中选择。明法科的士子，主要担任三法司职务。”
把自己的规划全盘托出，朱由检道：
“今后县里面的事务，知县掌握全局，县丞辅佐知县，法官负责刑名，主簿负责钱粮，县尉负责治安，教谕负责教化。”
“这六位官员，就是县里事务的决定者。县中大小事务、吏员升降、财政收支，都要由六人做决断。”
“朝廷举行朝会集议，县里面的官员，也要至少每月集议一次，商议县中事务。并且由教谕做记录，呈报给上级观看。”
“典史作为吏员之长，允许列席会议，向其他吏员传达。”
“知县仅在其余官员争论不出高下时，拥有最终决定权。”
“万不能出现知县和幕僚私下决定事务，其他官员却丝毫不知的情况。”
“发生那样的事，知县就不合格，要对其予以训戒，甚至降职罢官。”
知县俗称百里侯，又被称为老父母，他们在地方的权力，可谓大得无边。
所谓“破家县令，灭门府尹”，指的就是他们。
朱由检要限制他们的权力，就想到了集体领导制。而且大明也有集议的传统，能够接受这种事。
在前一段时间制定省级会推条例后，朱由检认识到大明的官员能够接受集议制度下放。所以决定把大事集议的传统，向县里面拓展——
以后县里的事务，就由知县全权决断改为集体领导。每个人都有相应的职权，分割知县的权力。
知县纵然拥有全局事务处理权，但是在具体的事情上，要和其他分管的官员商议。这样就降低了知县胡作非为的可能性，让地方权力分配更合理。
这是地方治理制度的一大改变，比朝堂上官员之前担心的事情还可怕。许多不愿改变的官员，顿时纷纷劝谏，劝皇帝收回此议。
他们的理由多种多样，说得最多的就是天下纷乱，应该以稳定为要。不能在这个时候，擅动县级官员。
但是朱由检既然已经提出，就不会半途而废。用孙传庭的奏疏反驳道：
“增加县官的事情，是陕西巡抚提出的。”
“难道你们这些高坐在朝堂上的官员，比他还了解地方情况吗？”
“三个官员负责一县事务的情况，已经不符合大明需要。”
“所以朕前些日子把八九品官员任命权力下放，增加低品级官员。”
“这件事情，朕打算应孙传庭所请，在陕西那边试行。”
“如果执行得好，再向其它地方推广。”
这种方法比一下子在全国铺开稳重点，但是仍旧有很多风险。
尤其是陕西那边的赋税在去年就被皇帝给免了，如今增设官员，从哪里掏出钱来。
朱由检听着他们不断提出困难，就是不愿帮自己解决问题。对这些朝堂上的官员，有些不太满意。
但是他同样知道这件事情阻力大，也没有想过一次朝会就把这件事情定下来，说道：
“这件事关系重大，下个月举行廷议讨论。”
“到时是否通过，由诸位卿家决断！”
本章未完，点击下一页继续阅读。